Мы работаем по всей России

В Санкт-Петербурге
+7 (812) 448-03-77
peter@turbotest.ru

В Ростове-на-Дону
+7 (863) 309-05-74
63@turbotest.ru

В Красноярске
+7 (391) 216-80-97
351@turbotest.ru

Что такое сертификация и есть у нее отличия от оценки соответствия?

Сертификация  на основе определения, данного в ФЗ № 184 «О техническом регулировании» — это форма подтверждения соответствия. Но сертификацией можно назвать только подтверждение соответствия, если оно происходит в органе сертификации, уполномоченном государством на основе российского законодательства. Также понятие «сертификация» включает в себя перечень документов, на соответствие которым может исследоваться объект оценки соответствия, а именно, условия договора, своды правил, положения стандартов, требования технических регламентов (ТР).

Далее закон определяет две формы обязательной сертификации: сертификат соответствия и декларация о соответствии. В то же время ФЗ № 184 определяет в качестве документов, обязательных для исполнения (а значит, и для подтверждения соответствия) только технические регламенты. Даже государственным стандартам (ГОСТам) отводится роль рекомендуемых для исполнения. Такие установки сформулированы в законе. Что же получилось при применении данного ФЗ на практике?

Т.к. к моменту принятия и начала функционирования ФЗ «О техническом регулировании» (к периоду 2001-2002 годов) в РФ не существовали действующие Технические регламенты. Их предстояло еще только разработать и внедрить в практическую деятельность хозяйственных структур. С этой целью была создана  Программа разработки национальных Технических регламентов.  Но в течение всего периода ее реализации сроки разработки, утверждения и внедрения новых ТР не исполнялись ответственными разработчиками. Процедура создания достаточно универсальных и всеобъемлющих требований безопасности объектов — Технических регламентов, оказалась  трудоемкой и затратной по времени. Поэтому к 2010 году в РФ было только 16 действующих ТР.

Но законные требования, относящиеся к сертификации, начали шествие по стране с момента принятия ФЗ № 184. Поэтому было найдено совершенно соломоново решение: на переходный период (т.е. на время создания и утверждения обязательного для исполнения Технического регламента) в конкретной сфере деятельности и относительно конкретных видов продукции признавались обязательными к исполнению те российские стандарты, которые уже имелись на момент принятия закона о техническом регулировании. Но данное требование распространялось не на все виды продукции, а лишь на те, которые отнесены законом и утверждены правительством в качестве особенно опасных для людей, общества и природы, а также для менее опасных при их потреблении или пользовании ими. Причем для наиболее опасных изделий по аналогии с ФЗ № 184 требовалась сертификация с обязательным оформлением сертификата соответствия. А для менее опасной продукции – сертификация с оформлением декларации соответствия.

Система оценки соответствия требованиям исполнения стандартов для видов продукции, которые были отнесены к обоим перечням, стала называться обязательной системой сертификации (хотя и проводится оценка соответствия требованиям стандартов – ГОСТов). Название этой системы – система сертификации однородной продукции ГОСТ Р.

Перечень продукции, для которой является обязательной сертификация в данной системе оценки соответствия требованиям национальных стандартов, установлены Правительством РФ на основе Постановления № 982 от 1 декабря 2009 года. Без наличия разрешительного документа в системе обязательной сертификации ГОСТ товары, включенные в один из списков данного Постановления, не разрешены для обращения на территории России.

Достаточно часто происходит отождествление терминов «сертификация» и «оценка соответствия». Но это совсем не так. Существует, как минимум три положения, которые позволяют различать оценку соответствия и сертификацию. Это следующие утверждения:

  • По отношению к оценке соответствия сертификацию можно назвать одним из шагов, т.к. сертификация – это подтверждение оценки соответствия.
  • Нельзя отождествлять сертификацию и оценку соответствия по той причине, что подтверждение соответствия может осуществляться не только в рамках закона о техническом регулировании,  оценка соответствия  может быть применима к  деятельности, которая нацелена на исследование утверждения, что объект испытаний  выполняется установленные к нему требования.
  • Сертификацию может проводить только орган сертификации, имеющий аккредитацию в системе сертификации, где происходит подтверждение оценки соответствия. В то время как оценку соответствия может проводить как сам изготовитель (т.е. первая торона по отношению к продукции), может проводить потребитель продукции (вторая сторона), а также третья сторона – сторонняя организация. Каковой в процедуре сертификации продукции является орган сертификации и сертификационная испытательная лаборатория (также имеющая аккредитацию в требуемой системе сертификации).

Как сертификация, так и оценка соответствия могут относиться к самым разным объектам:

  • к продукции;
  • к процессам (изготовление, хранение, проектирование, транспортировка, утилизация, модификация и т.д.);
  • персоналу;
  • системам (например, системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента и другие);
  • результатам процессов (например, зданиям, сооружениям).

Но существуют объекты, к которым в соответствии с российским законодательством не может применяться сертификация, в то время как производится оценка соответствия путем других способов государственного регулирования. Например, оценка соответствия таких объектов, как органы сертификации и испытательные лаборатории производится путем аккредитации – одним из методов государственного регулирования.

На основе ФЗ № 184 подтвердить оценку соответствия  можно, применив различные виды деятельности, связанные с установлением исполнения требований. К ним относятся:

  • декларирование соответствия, которое является основой западной системы оценки соответствия и находит все большее распространение в РФ, как по причине либерализации российского законодательства, так и по причине его гармонизации с требованиями международных стандартов;
  • сертификация, которая  является одним из методов подтверждения оценки соответствия с участием третьей стороны;
  • аккредитация – оценка соответствия также с участием третьей стороны, но в качестве объектов оценки соответствия выступают специфические объекты, например, орган сертификации, испытательная лаборатория и другие;
  • контроль также относится к оценке соответствия исполнения требований, относящихся к объекту, которые, как правило, распределены во времени. Чаще всего контроль подразумевает периодическую оценку соответствия объектов, относящихся к любому из вышеперечисленных методов подтверждения оценки соответствия.

Что такое подтверждение соответствия продукции?

Оценка соответствия состоит из некоторого числа процедур, которые предусмотрены российским законодательством. Их порядок и последовательность определены ФЗ № 184 «О техническом регулировании». Шаги, ведущие к  подтверждению соответствия продукции следующие:
  • инициализация оценки соответствия;
  • проведение независимых испытаний фактических показателей и характеристик продукции;
  • формирование протокола испытаний;
  • проведение независимой экспертизы и сравнение фактических показателей с нормативными требованиями;
  • формирование документа – экспертного заключения с формулировкой выводов касательно соответствия продукции требованиям;
  • оформление документа о подтверждении соответствия продукции;
  • регистрация документа в государственном реестре;
  • выдача документа о подтверждении соответствия продукции соискателю.

Инициализация оценки соответствия

Инициатором процедуры подтверждения соответствия продукции всегда является заявитель или соискатель. В качестве такового может выступать как российский, так и иностранный производитель, импортер зарубежной продукции или дилер, а также продавец товаров. Не для всех видов продукции  имеет возможность оформить обязательный документ о подтверждении соответствия продукции зарубежный изготовитель. Т.к. задекларировать свой товар может только российский изготовитель. (А декларация о соответствии является обязательным разрешительным документом для продукции, которая включена в соответствующий список товаров, подлежащих декларированию). В этом случае зарубежный производитель может заключить договор о представлении своих интересов в органах сертификации при подтверждении соответствия продукции с российским юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Либо на данную продукцию (на каждую партию поставки) будет оформлять документ о подтверждении соответствия продукции импортер товаров в Российскую Федерацию, являющийся российским налогоплательщиком. Начинается процедура оценки соответствия при подаче соискателем заявления в орган сертификации и требуемого в соответствии с законом пакета документов, необходимых при  подтверждении соответствия продукции. С помощью специалистов сертификационного центра соискатель выбирает схему сертификации или схему декларирования в зависимости от формы оценки соответствия, на которую происходит оформление заявления. При разных схемах сертификации существуют различные требования к набору документов, прикладываемых к заявлению. Если схема оценки соответствия предусматривает проведение испытаний типовых образцов, то заявитель вместе с документами должен их предоставить в сертификационный цент.  Либо в орган сертификации может быть предоставлен уже законно оформленный протокол независимых испытаний.

Проведение независимых испытаний

Фактических показателей и характеристик продукции проводится испытательной лабораторией, которая имеет аккредитацию в той же системе сертификации, куда произошло обращение заявителя на предмет подтверждения соответствия продукции. Если продукция относится к товарам, для которых необходима обязательная сертификация, то как правило, в аккредитованной лаборатории имеется план испытаний типовых образцов продукции по установленной методике, который уже согласован с органом сертификации и который предоставляется заявителю для ознакомления и согласования. Для проведения испытаний доставляются образцы продукции, для которых при серийном производстве осуществляется их отбор по специально разработанной методике. Если для конкретной продукции не существует плана испытаний, то для их проведения формируется и согласовывается новый план исследований образцов. Независимые испытания проводятся на основе договора между соискателем и испытательной лабораторией.

Формирование протокола испытаний

Является заключительным этапом в работе испытательной лаборатории при подтверждении соответствия продукции. Данный документ содержит измерения фактических показателей, которые определены в ходе проведенных испытаний. Если исследуемая продукция относится к той, для которой установлена обязательная сертификация  с оформлением сертификата соответствия, то протокол независимых испытаний содержит только те показатели, которые определены законом (и которые включены в соответствующую программу испытаний образцов). Если протокол испытаний оформляется для добровольного подтверждения соответствия продукции, то протокол испытаний содержит характеристики, указанные в заявлении соискателем и, соответственно, включенные в программу независимых испытаний. Экземпляр протокола испытаний передается заявителю или органу сертификации, а остающийся у лаборатории экземпляр помещается в архив и подлежит хранению в течение срока, определенного законом.

Проведение независимой экспертизы

И сравнение фактических показателей с нормативными требованиями осуществляется на основе протокола независимых испытаний экспертом органа сертификации. Фактические показатели сравниваются с нормативными требованиями стандартов или Технического регламента при обязательном подтверждении соответствия продукции. В случае добровольного подтверждения соответствия продукции заявитель в качестве обязательного предоставляет нормативный документ , в соответствии с которым продукция производилась и на основе которого происходит оценка ее соответствия установленным требованиям. Кроме российских стандартов, это могут быть стандарты международные или стандарты предприятия, которые должны пройти обязательную регистрацию в органе сертификации, и которые, как правило, оформляются в виде технических условий. Эксперт органа сертификации должен иметь сертификат специалиста в требуемой области оценки соответствия. Только в этом случае его заключение будет являться компетентным.

Формирование документа – экспертного заключения

С формулировкой выводов касательно соответствия продукции требованиям производится все тем же экспертом органа сертификации. Экспертное заключение содержит всю требуемую по закону информацию, относящуюся к испытательной лаборатории, процедуре независимых испытаний, а также показатели, которые успешно прошли испытания. В случае обнаружения несоответствия показателей требованиям установленных стандартов или нормативов, экспертное заключение содержит отрицательные выводы относительно соответствия продукции. Наличие такого заключения не отнимает у заявителя права после исправления недостатков обратиться для повторного проведения процедуры подтверждения соответствия продукции, начиная с независимых лабораторных испытаний.

Оформление документа о подтверждении соответствия продукции

Производится на основе положительного экспертного заключения, оформленного экспертом органа сертификации. Форма документа подтверждения соответствия продукции уже указана в заявлении соискателя и не может быть оформлен другой документ. Виды документов подтверждения соответствия продукции:
  • обязательный сертификат соответствия продукции;
  • обязательная декларация о соответствии продукции;
  • добровольный сертификат  о соответствии продукции;
  • разрешительные документы, оформленные в различных федеральных или территориальных структурах (например, в Росспотребнадзоре, Ростехнадзоре, Минрегион РФ, Минприроды, МВД, ФСБ и т.д.).
В зависимости от вида разрешительного документа документ о подтверждении соответствия продукции может выписываться на типографском бланке, защищенном от подделок (как в случае сертификата соответствия в обязательной и в добровольной системах ГОСТ Р) или  оформляться на обычном листе бумаги, как декларация о соответствии в обязательной системе сертификации ГОСТ Р .

Регистрация документа в государственном реестре

Осуществляется для любого обязательного или добровольного документа подтверждения соответствия продукции в соответствующем реестре. Для каждого государственного реестра утвержден федеральный орган, который осуществляет ведение его. Как правило, процедура государственной регистрации предусматривает присвоение разрешительному документу уникального регистрационного номера. Кодификация этого номера устанавливается соответствующим распорядительным документом. Наличие регистрационного номера на самом разрешительном документе подтверждается синей печатью органа, который его выдал. Только так оформленный документ о подтверждении соответствия продукции является официальным документом.

Выдача документа о подтверждении соответствия продукции

Выдача соискателю осуществляется на конечном этапе подтверждения соответствия продукции после регистрации его в Государственном реестре.

Что такое добровольное и обязательное подтверждение соответствия продукции?

Если законодательство страны устанавливает требования к какому-либо виду продукции или другим объектам, то также должны существовать процессы, которые должны подтверждать соответствие установленным требованиям. Подтверждение соответствия может относиться к разным объектам: к системе, к органу или организации, к лицу, продукции, процессу, к результату процесса и прочему. Процедуры подтверждения соответствия различных объектов требованиям законов, нормативов и правил также могут быть разными. Так в зависимости от объекта могут применяться следующие методы подтверждения соответствия:
  • инспектирование объектов часто используется для подтверждения соответствия зданий и сооружений, включая технические;
  • аккредитация используется в качестве подтверждения соответствия для испытательных сертификационных лабораторий и органов сертификации вне зависимости от системы сертификации (т.к. данный метод оценки соответствия определен ФЗ № 184 «О техническом регулировании»);
  • сертификация используется для оценки соответствия систем менеджмента в компаниях и организациях. Оценивается соответствие различных организационных систем  — безопасности производства, качества выпускаемой готовой продукции, экологического менеджмента и других. В качестве метода оценки соответствия к ним чаще всего применяется добровольная сертификация;
  • сертификация используется  в качестве добровольного метода оценки соответствия и к процессам, существующим на предприятиях и в организациях, когда требуется оценка соответствия их существующим отраслевым или общегосударственным стандартам. Процедура оценки соответствия может относиться к любому из процессов, имеющих место быть на предприятии, например, к технологическому процессу выпуска продукции, к подготовительному процессу выпуска товаров, к хранению готовой продукции, к ее реализации и прочим действиям.

Подтверждение соответствия продукции в РФ

Чаще всего использует метод оценки соответствия в форме сертификации, получения специальных разрешительных документов, а также контроль исполнения требований сертификации или другого метода подтверждения соответствия продукции. При этом следует понимать, что контроль является  подтверждением соответствия продукции, распределенным во времени. Продукция – весьма обширное понятие и конкретный набор действий, присущий определенному методу оценки соответствия  может изменяться в значительной степени в зависимости от самого объекта и иметь широкий диапазон. Продукция может в общем случае быть разделена на такие группы объектов:
  • опасные, ответственные или дорогостоящие объекты (наркотические вещества, космические аппараты, мосты, объекты ядерной и атомной энергетики и прочие);
  • неоднородные объекты (аффинированное золото в слитках, вторичное сырьё, включающее золото);
  • нестабильные во времени объекты (выбросы в атмосферу, сточные и канализационные воды и прочее);
  • однородная продукция (соковая и молочная продукция в термопакетах, удобрения в мешках и прочее).
Подтверждение соответствия продукции в качестве законодательной базы включает ФЗ № 184 «О техническом регулировании». Именно этот закон делит подтверждение соответствия продукции на обязательное и добровольное. В качестве обязанности с позиции технического регулирования любой производитель должен выполнять требования Технического регламента (ТР), который устанавливает общие требования безопасности к конкретным группам товаров. Но в период, когда еще не начали действовать российские ТР, Правительство РФ ввело обязательное подтверждение соответствия продукции для некоторых ее групп, которые включены в перечни товаров Постановления № 982 от 1 декабря 2009 года. Данное Постановление предусматривает две формы подтверждения соответствия продукции: сертификацию и декларирование соответствия требованиям российских стандартов (при отсутствии работающих Технических регламентов). С началом ввода национальных ТР подтверждение соответствия продукции на ее виды, регулируемые регламентом, осуществляются на определение исполнения требований, в них содержащихся. Происходит данная процедура в рамках обязательной государственной системы сертификации ГОСТ Р.

Обязательное подтверждение соответствия продукции

В других системах сертификации РФ производится на основе принятия решений на государственном уровне относительно какой-либо группы продукции или объектов, где она будет устанавливаться и эксплуатироваться. Например, существует перечень изделий, для которых требуется специальное разрешение для их монтажа, установки и эксплуатации, если они будут находиться на опасных, взрывоопасных и аналогичных объектах. В этом случае продукция должна пройти процедуру подтверждения соответствия продукции особым требованиям в специально назначенной структуре, отвечающей за безопасность таких объектов. Обязательность подтверждения соответствия продукции определенной специфики и различных направлений рисков, связанных с безопасностью, привели к тому, что в РФ существует около 20 обязательных систем сертификации продукции. Если рассматриваемые товары включены в обязательный перечень, то на них следует иметь сертификат или декларацию в одной или нескольких системах сертификации, которые и являются документальным подтверждением соответствия обязательных требований российского законодательства.

Добровольное  подтверждение соответствия продукции

В значительной степени это влияние современных обстоятельств ведения предпринимательства. А именно, наличие высокой конкуренции на российских рынках продукции. Подтверждение соответствия продукции  и наличие добровольного сертификата документально подтверждают безопасность, высокое качество продукции, а часто и ее уникальность на рынке, по сравнению с видами товаров других производителей. Более того, производители уникальной продукции, имеющие обязательный сертификат соответствия или декларацию, полученные в подтверждение исполнения российского закона о техническом регулировании, подвергают свою продукцию также дополнительному добровольному подтверждению соответствия продукции. Объясняется этот факт тем, что обязательное подтверждение соответствия продукции включает в себя исследование характеристик безопасности, которые определены законом касательно данного вида продукции. Поэтому, для документального подтверждения значительных для потребителя качеств товара, производители прибегают к добровольному подтверждению соответствия продукции.

Что означают знаки маркировки на продуктах: РСТ и СТР?

Если Вы относитесь к категории внимательных потребителей, то каждый день встречаетесь с графическими знаками процедуры подтверждения соответствия продукции определенным законным требованиям. На кухне практически нет сейчас продуктов, где бы ни был проставлен какой-либо знак маркировки, подтверждающий сертификацию этих товаров. Но это утверждение распространяется не только на продукты питания, но и на многие вещи и товары, с которыми нам приходится сталкиваться ежедневно, а также в каких либо исключительных случаях. Знаки маркировки изделий присутствуют также и на продукции производственного назначения. Регулируется применение знаков соответствия на базе ФЗ № 184 «О техническом регулировании». Правила применения знаков маркировки в обязательной системе сертификации продукции в РФ утверждены Постановлением Госстандарта России № 14 от 25 июля1996 г.

Знак маркировки РСТ

Означает, что продукция прошла процедуру подтверждения соответствия в системе ГОСТ Р. Знак РСТ так и называется «знак соответствия». Закон разрешает маркировать знаком соответствия (знаком РСТ) любую продукцию, которая подтвердила соответствие требованиям российских стандартов. Вне зависимости от формы подтверждения. Является ли это обязательный сертификат соответствия ГОСТ Р, обязательная декларация о соответствии продукции или добровольный сертификат, оформленный на добровольной основе в соответствующей системе ГОСТ Р. Но для добровольной сертификации существует отличие в знаке маркировки продукции. Если при обязательном подтверждении соответствия  в форме сертификата соответствия ГОСТ Р ниже знака РСТ присутствует уникальный код органа сертификации, где был получен документ подтверждения соответствия. То при сертификации в добровольной системе оценки соответствия код органа сертификации не указывается, а вместо него вокруг знака РСТ выполнена надпись «добровольная сертификация». Если на знаке РСТ нет номера органа сертификации и надписи, соответствующей признаку добровольности, то это означает, что данная продукция прошла процедуру декларирования в системе ГОСТ Р и получила данную форму документа соответствия ГОСТ Р.

Знак маркировки СТР

Означает, что продукция прошла процедуру подтверждения соответствия в подсистеме сертификации системы ГОСТ Р (или другой обязательной системе) и исполняет требования безопасности, установленные в Техническом регламенте, который регулирует данный вид продукции на территории РФ. Знак маркировки СТР называется знаком обращения на рынке. Знак маркировки СТР, в отличие от знака маркировки РСТ, не включает код органа сертификации, где проводилось подтверждение соответствия. Кроме того, не бывает знака маркировки СТР с надписью «добровольная сертификация», т.к. соответствие требованиям российских Технических регламентов является обязательным, если продукция включена в список товаров, регулируемых данным регламентом. Закон не предусматривает добровольного подтверждения соответствия обязательным Техническим регламентам. Следовательно, и не существует добровольного Знака маркировки СТР.

Знаки маркировки других систем сертификации РФ

Любая система сертификации имеет право вводить собственный знак маркировки, убеждающий потребителя о том, что в конкретной системе сертификации была пройдена процедура подтверждения соответствия требованиям, установленным в данной системе сертификации. Для легитимности введенного в обращение знака маркировки, она должна пройти процедуру утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Знаки маркировки Ех-оборудования говорят о том, что данный вид электротехнических изделий  прошел испытания на взрывозащищенность. И они могут быть использованы на опасных производственных участках, риски на которые перечислены в эксплуатационных документах. Последнее время появляется много знаков маркировки, подтверждающих соответствие продукции определенным экологических требованиям тех систем, в которых продукция прошла процедуру подтверждения соответствия и получила право маркировки знаком системы сертификации. Это, как правило, знаки маркировки с символами Эко или  Eko либо зелеными листами, птичками, зверушками, пейзажами природы. Широко известны знаки маркировки других обязательных систем сертификации продукции в России. Например, мчащийся навстречу зрителю локомотив с символами РЖД означает, что продукция прошла процедуру подтверждения соответствия в транспортной системе сертификации и может быть использована для нужд российского железнодорожного транспорта.

Знак маркировки ЕАС

Законодательство Таможенного Союза ввело в обращение знак ЕАС, который графически сообщает, что продукция прошла процедуру подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного Союза. С 15 февраля 2012 года на территории РФ и других стран Союза можно будет уже встретить продукцию, маркированную знаком ЕАС.  Т.к. с этой даты вступает в действие первый единый Технический регламент Таможенного Союза и регулирует он пиротехническую продукцию как производства стран ТС, так и зарубежные товары, включенные в перечень самого регламента.

Знаки маркировки зарубежных систем сертификации

На многих видах товаров можно встретить и другие символы маркировки. Так, например, на изделиях, которые были произведены на территории стран ЕС, часто можно увидеть знак маркировки СЕ. Без такого знака продукция не может быть пущена в оборот на территории Европы, если она включена в соответствующие перечни, которые обязывают производителей подтверждать соответствие выпускаемой продукции требованиям европейских Директив безопасности.

Чем отличается технический регламент от национального стандарта?

Национальные стандарты

Государственный общесоюзный стандарт — такую расшифровку имеет аббревиатура ГОСТ. Основная часть ГОСТов России пришла в качестве наследства  из Советского Союза, где в 1968 была  создана государственная система стандартизации (ГСС). Впервые в мире. Она состояла из  следующих видов стандартов:
  • стандарт предприятия — СТП;
  • республиканский стандарт — РСТ;
  • отраслевой стандарт — ОСТ;
  • государственный стандарт Союза ССР – ГОСТ.
За годы функционирования  ГСС  было разработано и утверждено множественное количество ГОСТов. В связи с переходом к рыночной экономике и все большим взаимным проникновением товаров на международные рынки, а импортных товаров на российские просторы происходит гармонизация международных требований стандартов и российских нормативных документов. Так в России начали появляться серии национальных  стандартов типа ГОСТ ИСО 14001 или ГОСТ ИСО 9001, разработанные на основе межнациональных стандартов, но которые учитывают российскую специфику. В общем и в целом российские стандарты содержат конкретные требования к конкретной продукции в том или ином аспекте. Они могут относиться как к качественным характеристикам самой продукции, так и к требованиям производства или контроля качества готовой продукции, а также содержать требования к оформлению документации. В Советском Союзе и в Российской Федерации ГОСТы являлись обязательными для исполнения всеми участниками хозяйственной деятельности: начиная с производителя и заканчивая потребителя продукции. Так было до вступления в действие ФЗ № 184 «О техническом регулировании», который ввел в 2002 году в качестве обязательного для  исполнения нормативного документа Технический регламент. В то же время ГОСТы  и другие стандарты были объявлены в качестве рекомендуемых для применения нормативных документов.

Технические регламенты РФ

Являются нормативно-правовыми документами. А также они являются средством технического регулирования, на основе которых определяются требования к продукции, обязательные для исполнения. В качестве подтверждения исполнения Технических регламентов необходимо оформить в органе сертификации соответствующий документ подтверждения соответствия. Отличаются Технические регламенты от ГОСТов, в первую очередь, тем, что включают лишь набор основных определенных требований, относящихся к безопасности продукции. Конкретность требований ГОСТов при развитии новых продуктов и новых технологий играло регрессивную роль, т.к. производитель обязан был уместить качества нового товара в требуемые стандартом рамки.  В этом плане многие критики считают стандарты тормозом в принятии  новейших технологических решений. Каждый вид продукции подлежит регулированию множественных государственных стандартов. Назначение Технического регламента заключается в том, чтобы объединить все эти множественные требования в одном документе и в наиболее обобщенном виде. Происходит, как правило, разработка очередных Технических регламентов на основе национальных стандартов, которые берутся за основу, а также могут быть использованы частично или целиком. Если международные стандарты признаны эффективными для России, то они также могут быть адаптированы к российским условиям. Разработчиком Технического регламента может являться любое лицо, но проект подлежит обязательной открытой публикации и общему обсуждению. После внесения всех корректировок проект может быть допущен до рассмотрения Технического регламента федеральным органом, который имеет право выносить его на рассмотрение в Государственную думу после положительного заключения экспертизы законопроекта. Утвердить Технический регламент может только Президент РФ или Постановление Правительства России. Разрабатываемые в РФ Технические регламенты включают ссылки на действующие стандарты. Более того, для каждого Технического регламента разрабатывается и утверждается Правительством РФ список нормативных документов, исполнение которых приведет производителя и к исполнению (безусловному) требований самого Технического регламента. По-прежнему российские стандарты содержат конкретные требования. В соответствии с требованием ФЗ № 184 кроме общих требований безопасности продукции Технические регламенты должны содержать способы, методы и прядок подтверждения соответствия данным требованиям. (В этом еще одно главное отличие Технического регламента от национального стандарта). Введение нового Технического регламента ведет к обязательной корректировке законодательных документов, связанных с техническим регулированием. Т.к. введение обязательности оценки соответствия требованиям Технического регламента позволяет исключить конкретные виды продукции из перечней, которые подлежат оценке соответствия на исполнение национальных стандартов. Т.е.  отменяется обязательность сертификата соответствия или декларации о соответствии в системе ГОСТ Р и вводится обязательность оформления документов соответствия на исполнение требований данного Технического регламента.

Технические регламенты Таможенного Союза

Придут на смену Техническим регламентам РФ и российским стандартам, начиная с февраля 2012 года, когда начнет действовать первый Технический регламент ТС (о безопасности пиротехнических изделий). В график разработки этих документов, утвержденный в 2011 году, включены 47 первоочередных Технических регламента Таможенного Союза .  К концу 2011 года было утверждено 7 Технических регламента ТС, которые имеют различные сроки вступления их в действие.

Чем отличается сертификат в системе ГОСТ Р и сертификат соответствия техническому регламенту?

Все сертификаты соответствия требованиям национальных стандартов и многие сертификаты соответствия требованиям национальных Технических регламентов (ТР), которые действительны на территории РФ, оформляются в обязательной системе сертификации ГОСТ Р. Обязательный сертификат соответствия ТР регулируется Федеральным законом, Постановлением Правительства, которое ввело в действие соответствующий ТР на определенную группу продукций, а также подзаконными актами. Обязательный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р на территории России необходимо получить поставщику или продавцу российским  и  импортным товарам, которые указаны в списке продукций, утвержденных  Постановлением Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г. При вводе в функционирование нового Технического регламента на продукцию, которая включена была в ПП № 982, происходит корректировка последнего. Данный вид продукции, как правило, перестает требовать обязательного сертификата в системе ГОСТ Р, т.к. она регулируется уже существующим Техническим регламентом, который по отношению к данной продукции является обязательным для исполнения. В то время как стандарты, на основе которых был произведен данный товар, получают статус рекомендуемых для исполнения. Если на вид продукции существует и действует Технический регламент, то, чаще всего на данный товар не существует обязательства оформления обязательного сертификата соответствия в системе ГОСТ Р. Но бывают и исключения. Например, продукция может требовать обязательной оценки соответствия Техническому регламенту по пожарной безопасности и одновременно быть включена в список ПП № 982, т.е. подлежать обязательной оценке соответствия и оформлению сертификата соответствия в системе ГОСТ Р. В этом случае сначала требуется получить сертификат соответствия ТР, и только затем обращаться в орган сертификации в системе ГОСТ Р для оценки соответствия требованиям национальных стандартов. Получить сертификат в системе ГОСТ Р можно в сертификационном органе, который имеет аккредитацию в центральном органе системы – в Росстандарте на выполнение работ по оценке соответствия на требуемую продукцию. Выдать сертификат соответствия ТР может только орган сертификации, у которого в Аттестате аккредитации будет указан конкретный Технический регламент. Точно такая же ситуация и с сертификационными лабораториями, где требуется проведение испытаний образцов продукции. На основе требований ФЗ «О техническом регулировании» Технический регламент является документом, включающим наиболее общие требования к продукции, в первую очередь, касающиеся ее безопасности. В то время национальные стандарты содержат конкретные требования качества, безопасности, различных важных характеристик товаров. Поэтому и методы лабораторных испытаний, и план проведения испытаний могут быть различны, даже  в том случае, когда продукция подлежала вначале получению обязательного  сертификата соответствия  в системе ГОСТ Р, а после ввода Технического Регламента на этот же вид продукции, введено требование оформления  сертификата соответствия ТР. Схема сертификации определяется при подаче заявления соискателем в орган сертификации. Допустимый набор схем для получения для конкретной продукции сертификата  в системе ГОСТ Р определяется на основе ФЗ № 184, в то время как при написании заявления соискателем на получение сертификата соответствия Техническому регламенту, выбор схемы сертификации возможен только из того разрешенного набора, который присутствует в самом ТР для конкретного вида продукции. В общем случае число разрешенных схем оценки соответствия Техническому регламенту несколько меньше, чем количество допустимых схем сертификации при оценке соответствия требованиям национального стандарта в системе ГОСТ Р при установленном обязательном подтверждении соответствия. Сертификат соответствия ТР и сертификат  в системе ГОСТ Р имеют несколько отличные формы самих разрешительных документов, даже в случае, когда оценка соответствия Техническому регламенту осуществляется в подсистеме системы сертификации ГОСТ Р. Сравниваемые в данной статье разрешительные документы оценки соответствия имеют различные государственные реестры, поэтому и система кодификации уникальных регистрационных номеров сертификатов  в системе ГОСТ Р и сертификатов соответствия ТР различны. Сертификат в системе ГОСТ Р может быть оформлен как в обязательном режиме  на товары, которые законодатели перечислили  в ПП № 982, так и на добровольной основе, как на эту же продукцию (но при указании других показателей и характеристик безопасности и качества по желанию заявителя), так и на любые другие виды продукции. В то время как  сертификат соответствия Техническому регламенту, как правило, является обязательным для получения, если продукция указана в конкретном регламенте. Но существуют исключения. Добровольный сертификат соответствия ТР может быть оформлен на исполнение требований пожарной безопасности относительно продукции, на которую не существует обязательности получения сертификата. Т.к. данная процедура достаточно дорогая и трудоемкая, кроме того, существует недостаток специалистов по оценке соответствия требованиям пожарной безопасности, то на практике добровольный пожарный сертификат встречается достаточно редко. Выше в тексте речь шла о сертификатах соответствия Техническим регламентам, разработанных и действующих на территории государства. Но весной 2011 года решением КТС (Комиссии Таможенного Союза) утверждена единая форма сертификата соответствия Техническому регламенту Таможенного Союза, которые начнут выдаваться на территории трех стран с началом действия первого Технического регламента ТС (с 15 февраля 2012 года вводится в действие ТР Союза о пиротехнической продукции). Сертификат соответствия Техническим регламентам ТС можно будет оформить только в органе сертификации, который имеет национальную аккредитацию (в России  в Росстандарте), но при этом он должен быть включен в единый государственный реестр сертификационных органов ТС на основе протокола испытаний, полученного в сертификационной лаборатории, также включенной в единый реестр лабораторий Таможенного Союза.

Чем отличается орган сертификации от сертификационного центра?

Орган сертификации и сертификационный центр

Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает в качестве участников процедуры оценки соответствия,  кроме руководящих органов в виде центрального органа системы сертификации и непосредственного получателя результата

Почему существует множество систем сертификации в РФ?

Сертификация является  процедурой, «удостоверяющей» (так переводится с латыни термин «сертификация») соответствие объекта оценки соответствия  нормативным и законодательным требованиям. Система сертификации представляет собой добровольное сообщество участников сертификации, которая осуществляется на основе установленных внутри системы процедур и правил для функционирования сообщества и для оценки соответствия объектов сертификации. Общие требования и условия для создания и деятельности системы сертификации в РФ сформулированы в ФЗ «О техническом регулировании». Центральным органом, отвечающим за функционирование общегосударственной системы оценки соответствия, за ведение государственного реестра систем сертификации в России отвечает Росстандарт, который стал приемником Госстандарта РФ.  Юридическую силу на территории государства имеет только система сертификации, прошедшая официальную государственную регистрацию и получившая уникальный регистрационный номер. В ФЗ № 184 предусмотрены две формы сертификации:обязательная оценка соответствия и добровольная сертификация.  Поэтому каждая зарегистрированная система сертификации принадлежит к одной из групп: обязательная система сертификации или добровольная система сертификации. Причем многие системы оценки соответствия работают как для подтверждения соответствия в той, так и в другой форме сертификации. Существует обязательная система сертификации ГОСТ Р и добровольная система с тем же названием. При этом сама система сертификации прошла две государственных регистрации и имеет разные регистрационные коды. Точно также органы сертификации должны получить два документа аккредитации, чтобы иметь возможность выполнения работ в той и другой системах сертификации. ФЗ № 184 определил перечень видов безопасности, которые должны регулироваться обязательным документом, требующим подтверждения соответствия – Техническим регламентом. Виды безопасности следующие:
  • безопасность при  возникновении пожарной ситуации;
  • безопасность, связанная с  нарушением единства измерений;
  • безопасность от и травм от оборудования и машин и механических повреждений;
  • безопасность, связанная с  поражением электрическим током;
  • безопасность при наличии вредных излучений различной природы;
  • безопасность от термических ожогов;
  • безопасность поражения химическими веществами;
  • безопасность, связанная с возможностью возникновения взрывоопасной ситуации;
  • безопасность при биологических рисках и многие другие.
Наличие такого количества различных рисков способствует тому, что подтвердить отсутствие у объекта оценки соответствия того или иного риска или наличия определенной законом допустимой степени опасности могут только узкоспециализированные организации и специалисты. Число видов безопасности приводит к необходимости создания множественных направлений оценки соответствия и систем сертификации продукции. Наличие большого числа рисков ведет к  тому, что создано значительное число нормативных актов, которые направлены на минимизацию всех этих рисков для конкретных видов продукции. Большое количество нормативных требований, в том числе, также способствовало созданию в России  значительного числа систем сертификации. (Так разработка Технических регламентов направлена на принятие в качестве основных требований обобщенные требования безопасности продукции). Созданию множества систем сертификации способствовал также тот факт, что существуют разнообразные объекты оценки соответствия: это может быть продукция, процессы, связанные с любым жизненным циклом продукции, это могут быть системы или организационные процессы, работы, услуги и прочее. Если даже рассматривать объекты сертификации, относящиеся к продукции, то и здесь нельзя все ее многообразие привести к единому знаменателю. Так не только пакеты с молоком и бутылки с минеральной водой (которые называют однородной продукцией) являются продукцией, но также и железнодорожные мосты, атомные электростанции и другие сооружения, слитки золота, нефть из скважин и т.д. Простое перечисление видов товаров и продукций из различных отраслей и направлений деятельности человека уже подтверждает факт, что не обойтись без значительного числа систем сертификации. Наличие различных федеральных структур ведет к формированию различных требований к объектам, которые относятся к сфере деятельности данного ведомства. Наличие ведомственных правил, требований, стандартов и нормативов также способствуют наличию различных систем сертификации, которые, как правило, не укладываются в рамки унифицированных требований ФЗ «О техническом регулировании». Так по всем основным видам транспорта существуют в России собственные обязательные системы сертификации (не говоря уже о добровольных системах). Требование безопасности транспортных перемещений пассажиров и грузов – наипервейшее условие оказания услуг перевозок. И каждый исполнитель, а также производитель соответствующих технических средств должен подтвердить исполнение требований, сформулированных в ведомственной системе сертификации. Эти и другие причины привели к тому, что в России существует 16 обязательных систем сертификации и свыше 100 добровольных систем оценки соответствия. В качестве лица, которое может выступать создателем (и центральным органом) обязательной системы сертификации, являются только Федеральные структуры. А выступить инициатором создания, регистрации и функционирования добровольной системы сертификации может любой житель РФ. Важно при подтверждении оценки соответствия  насколько авторитетна и востребована будет та или иная система сертификации.   Недавно созданные  современные системы имеют некоторые преимущества перед «старыми»  заслуженными системами сертификации: они часто более прогрессивны, ориентируются на определенный сегмент рынка (например, на Европу или на Азию). Различаются системы сертификации не только требованиями,  правилами, способами проведения оценок, но отличаются и сроками сертификации и стоимостью. С 1 июля 2010 года на территории трех стран введено законодательство Таможенного Союза, которое определяет, в том числе, техническое регулирование касательно отдельных видов безопасности и отдельных видов продукции. Это способствует созданию новых уже межнациональных систем сертификации с едиными требованиями стран участниц.

Заказать документ:

Ваше имя: *
Контактный телефон:
Наименование продукции: *
Страна: *
Регион: *